三门峡市人大常委会
五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐：加快推进“四大一高”战略
工作情况的调研报告
——2012年10月25日在市六届人大常委会第三次会议上
为了加快推进“四大一高”战略顺利实施，切实加快五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐经济发展方式转变，努力实现经济社会又好又快发展，市人大常委会根据2012年工作要点安排和主任会议研究决定，由常委会组成人员、人大代表和机关工作人员按照分工，分别组成了大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业等专题调研组，在常委会各位副主任的带领下，于10月8日至17日，分赴各县（市）、区和市产业集聚区、经济技术开发区，通过听取汇报、现场查看、召开座谈会、调查走访等形式，对五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐加快推进“四大一高”战略工作情况进行了深入调研和认真分析，现将相关情况报告如下：
一、取得的成绩
全市上下在加快推进 “四大一高”战略实施中，认识到位，措施有力。市人民政府成立了专门的组织机构，对任务进行具体分解，强化了督促检查，每月按时召开专门联席会议，印发督查通报，公布建设进度，协调解决项目推进中发现的各种困难和问题，付出了艰辛努力，取得了可喜成绩。
（一）“大通关”建设成效明显。国家铝及铝制品质量监督检验中心、三门峡出入境检验检疫局、三门峡海关等三大机构的建设，从筹划、申请、获批到动工建设，在三年时间内先后实施，全部建成并投入运行，演绎了“三门峡速度”，促进了全市进出口贸易的大提速。全市外贸出口备案登记企业，去年新增70家，达到386家，出口范围扩大到世界六大洲50多个国家和地区，出口额同比增长55.9%、居全省第五位。对外开放程度扩大，招商引资，效果显著。去年全市新签外商投资企业16家，实际利用外资金额6.31亿美元，增长58.5%，绝对值居全省第三位。“大通关”机制的建立，为五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐承接产业转移提供了坚实基础，在提升城市美誉度、感召力，地区影响力、区域竞争力，推动传统产业高端化、高新技术规模化等方面发挥了不可替代的作用。
（二）“大交通”建设加快推进。“三淅”高速灵卢段、“郑卢”高速洛卢段、“连霍”高速改扩建“洛三”段、“三灵”快速通道等项目进展顺利，国、省道干线建设加快推进，国道209线卢氏县城段、灵宝八道河至卢氏县段等升级改造项目进展顺利，三门峡黄河公、铁两用桥工可报告及相关附件已编制完成待批，三淅高速豫、晋省界至灵宝段项目工可报告、水土保持方案已上报待批，渑（池）垣（曲）高速已与山西省签订技术节点协议。卢氏至栾川、渑池至栾川高速公路已列入我省新调整的高速路网规划，目前已全面启动前期工作。
（三）“大商贸”建设势头强劲。先后引进了大张百货、华润万家、义乌国际商贸城三门峡金三角建材物流港等大型商贸企业；完成了家政服务平台建设，规范了典当、拍卖等行业，推进“万村千乡市场工程”建设；成功举办了首届户外用品暨汽车旅游文化博览会，中国特色商品博览交易会将永久在五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐落地；商务中心区建设紧锣密鼓，目前已签约落地商业、金融、高档住宅等项目26个，签约金额约200亿元，20个项目开始实施建设；七海物流、九州通医药物流等物流企业相继落户五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐，金秋果业、灵宝瑞通医药物流等本地物流企业逐步壮大，三门峡黄河金三角物流园区已初具规模；义乌国际商贸城已动工兴建；初步形成了银行、证券、保险等多业并举的金融服务体系。
（四）“大旅游”建设进展顺利。全市现有旅游景区24家，旅游星级饭店25家，旅行社53家，基本形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务体系。全面启动函谷关历史文化旅游区、天鹅湖国家城市湿地公园捆绑创建5A级旅游景区和黄河丹峡、汉山、双龙湾、甘山等旅游景区创建4A级旅游景区工作，目前黄河丹峡景区、汉山景区已顺利通过国家4A级旅游景区初验。三门峡旅游综合服务中心、渑池岱嵋山、陕县高阳山温泉度假区、陕县张汴地坑院、灵宝娘娘山、卢氏豫西大峡谷等33个重点项目建设已完成投资12.4亿元。旅游招商签约项目4个，签约金额37.4亿元，比上年增长74%，超额完成省定50%的年度增长目标。天鹅湖国际大酒店、海联国际大酒店、灵宝宝源大酒店、卢氏宾馆等新建旅游饭店的星级评定工作全面展开。截止9月底，全市接待入境游客56569人次，较上年增长17.2%，实现旅游收入117.3亿元，较上年增长26.3%，各项经济指标增幅均高于全省平均水平。
（五）高新技术产业发展迅速。通过承担国家863计划项目和省重大科技专项，恒生科技公司自主研发的丙尔金，掀起清洁镀金行业新革命，产品广泛应用于航空航天尖端工程领域；速达公司获得省自主创新专项支持，研发出的纯电动汽车三项核心技术世界领先，并拥有58项国家专利；华鑫铜箔国家级国际合作项目，研发出高精度双面光铜箔厚度仅有6-8微米，技术一流，产品热销日本、韩国等国际市场；开祥化工1，4-丁二醇二期科技示范专项工程竣工，甲醇蛋白、乙二醇、PTMRG（聚四甲醚二醇）等煤化工下游高端产品项目填补了我省同行业产品空白；义腾新能源公司锂电池隔膜产业化项目，打破国外技术垄断；尚正食品“高档牛肉制品保鲜嫩化”省级高新技术产业化项目，对传统农业向优质、高产、高效、绿色有机方向发展起到了示范推进作用。目前，五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐国家高新技术企业发展到40家，高新技术产业带动结构优化、产业调整能力显著增强。
二、存在问题
（一）发展环境不够优化。一是项目建设推进机制不健全，解决问题力度不够，因征地拆迁、施工震动、改路改渠等问题引起的当地群众阻工、干扰和影响工程进度的现象还时有发生；二是还没有完全形成优质、高效的发展服务机制和协调体制。特别是在发展环境上，一些部门各自为政，合作意识不强，沟通协调力度不够，个别部门的个别工作人员服务意识不强、效率不高，在一定程度上影响了重点项目的建设进度。
（二）高端技术人才缺乏。全市各类专业人才储备不足，高级专业人才匮乏，引进人才机制不畅，缺少对高中级人才的吸引力，政策支持不够，专业人才待遇偏低，人才队伍不稳定，结构不合理，难以适应发展需要。
（三）交通基础设施建设不够完善。交通骨干路网在自然灾害和突发情况下保畅通能力不够，通行能力有待进一步提高。多种交通方式之间缺乏有效衔接，零换乘、功能健全、无缝衔接的综合交通枢纽尚未形成。运输市场资源分散，组合效率未能充分发挥，货运物流企业处于小、弱、散状态，运输生产组织化程度低，抗风险能力较弱。货运基础设施建设滞后于车辆的快速发展和社会经济的进步，对现代企业、现代商贸业的服务能力还不够强。
（四）第三产业比重偏低。2011年，全市一、二、三产业比重分别为7.6、69.9、22.5，第三产业比重低于全省6.3个百分点。虽然第三产业在招大商和引进大项目上有较大突破，但从总体看，过去年份对第三产业投资少、欠账多，全省商贸投资稳定占到总投资的4%左右，而五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐基本在2%左右徘徊，目前落地的第三产业项目数偏少，投资额相对于第二产业的比例较小，建设速度还需要进一步加强。
（五）景区建设滞后。旅游中的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素基础薄弱，协同发展不到位，有些地方和景区还停留在“门票经济”上，没有向“产业经济”转变，没有跳出就旅游办旅游的思维模式，对“三产”以及整体经济发展还未起到带动性作用。旅游业与各行各业互融互促、共生共荣的市场机制体制还未有效形成。目前还没有一家在五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐具有影响力、能够起到带动发展作用的旅游龙头景区。旅游交通建设滞后，尤其是通往一些重点景区的道路等级低，穿越乡镇不顺畅，旅游标识不健全，旅游交通专线几乎没有，散客进不去、出不来的现象时有发生。有些景区周边环境差，景区内卫生差，通讯有盲区。旅游产品的知名度不高，吸引力不强，高水平的营销策划、宣传推介力度、密度、内容、形式和手段还需进一步提高。一些有价值的旅游资源还未开发或未充分开发，如亚武山、老鸦岔、玉皇山等自然景观极具开发价值。旅游与文化融合不密切，一些与旅游相关的文化资源挖掘深度、精度不够，有些景点讲解空洞、单薄，缺乏吸引力。
（六）企业融资困难。多渠道、社会化的投融资体系尚不健全，在资金投入和退出方面尚未形成有效机制。一些企业融资困难，企业生产陷入困境，效益下滑。
三、几点建议
（一）进一步优化经济发展环境和机制。对“四大一高”要有高规格的整体发展规划，全盘考虑，科学摆布，把大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业建设纳入经济社会发展全局，统筹运作，科学谋划。要着眼于“四大一高”体制机制的改革和创新，着力构建充满活力、富有效率、相互配合、更加开放的体制机制，为加快推进“四大一高”战略的顺利实施提供坚实的制度保障。充分发挥“四大一高”建设指挥部的作用，定期召开联席会议，研究解决项目推进过程中存在的困难和问题。要教育和引导广大干部进一步解放思想，扩大对外开放，加大招商引资力度。要整顿干部作风，增强有关部门和人员的大局意识和服务意识，切实提高服务质量和工作效率，特别是要解决个别机关干部以权谋私、“小鬼难缠”问题，提前或及时解决涉及群众合情合理的切实利益问题，克服个别落后群众不顾大局，阻碍项目进展的现象。各相关单位要通力合作，密切配合，协调联动，努力营造高效宽松和谐优良的建设环境，及时预测和化解各种矛盾和纠纷，确保各个项目建设顺利进行。
（二）加强人才队伍建设。强力实施“人才强市”战略，大力引进经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才，重点引进高素质的专业技术人才，建立良好的留人用人环境，最大限度地满足“四大一高”建设需要，为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。
（三）发挥通关机构的作用。加大政府支持力度，进一步发挥三门峡出入境检验检疫局和国家铝及铝制品监督检测中心职能作用，加快海关、国家铝及铝制品监督检测中心、国家黄金及贵金属制品质检中心、进出口检验检疫局重点实验室、三门峡出口加工区和保税物流中心等后续项目的申报建设。建立大通关服务机制，推动与郑州海关、洛阳海关、郑州铁路集装箱口岸及天津、青岛、连云港、上海等沿海、沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设，争取设立三门峡陆路二类口岸。
（四）加大交通基础设施建设。抓紧抓好骨干路网的拓展与贯通工作，通过重点交通项目建设和重点道路的新建、改造、提升等措施进一步提高道路畅通能力，使其及早发挥效益；做好城市公交、枢纽场站、物流园区等重点区域的规划建设工作，配套建设交通枢纽场站、公交车辆停车场、出租汽车停靠站点、候车区域等交通基础设施，构建综合交通体系，切实提高客货运通达深度和覆盖水平；将客货运输基础设施建设列入城市建设规划之中，尤其应完善和落实支持道路运输行业加快发展的政策，引导和推进货运业从传统的运输业向现代物流业转变，扶持和培育大型物流园区和物流企业；对重点交通建设项目加大政策倾斜和资金支持力度，减免各种税费，坚持建养并重，提升管理水平，提高道路服务和通行能力；研究解决超载超重车辆对干线公路和县乡道路的损坏问题，巩固公路建设成果，促进道路运输事业健康发展；加快交通信息化建设，为公众提供全面准确便捷的交通信息服务；积极争取和运作陇海线与310国道城区段改拆工作，拓展城市发展空间，提高城市通行能力。
（五）提高三产比重。强力推进商务中心区建设，加快掀起项目建设高潮，打造会展经济、金融服务、高端商务中心区；全力打造核心商业圈，体现“一体两翼、按条布局，按块发展，体现特色，集聚人气”特色商贸板块功能；进一步做大做强商贸和流通企业，发展龙头物流企业；深化“万村千乡市场工程”，加快配送中心和乡镇中心店建设，不断改善农村消费环境；做好煤炭物流中心的前期准备工作；继续把商贸类项目作为招商引资的主攻方向之一，全方位加大推介力度，加大驻地招商、区域招商、委托招商、对口招商力度，争取引进一批大型商贸项目；积极协调和推进现有商贸招商引资项目的进展落实，全面加大三门峡汽车商贸城、黄河金三角建材物流港、大中海商业文化广场、义乌国际商贸城、三门峡早餐工程的跟踪服务，确保早日建成营业；积极抓好食品冷链建设和做大做强，加快金秋果业二期、四季丰冷链物流、缘份冷链物流、二仙坡冷链物流等项目的推进工作，尽快把五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐打造成为黄河金三角地区物流中心。
（六）重视景区建设。要按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法管理”的发展思路，优化政府管理体制，进一步理顺政府、旅游中介机构和企业的关系，加大旅游资源整合力度，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离，加快景区的产业化进程；要制定各种优惠政策，鼓励各种社会资本投资旅游产业，积极引进国内外知名旅游企业，大力培育新兴旅游发展主体；引导金融机构创新产品和服务，健全融资担保体系，加大对旅游业的信贷支持力度，尽快形成新型旅游投融资体制；学习云南旅游经验，进一步完善在“吃、住、行、游、购、娱”等方面为游客提供细致周到的高质量服务，实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”转变，进而推动五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐第三产业大发展；要跳出就旅游办旅游的局限，各部门要形成合力，全方位整合旅游资源；要重视旅游道路建设，特别是龙头景区道路建设，要高标准、高质量，道路两侧要美化，道路及旅游标识要健全，要保障道路通畅安全，尤其是路经乡镇集市时要畅通无阻，对交通影响特别严重的集市场所要规范或迁移；进一步加大对重点景区的激励性投入，从管理体制、运营机制、财政投入、政策配套四个方面全力支持函谷关、天鹅湖景区转型升级联合创建5A景区，加快推进有条件的景区创建4A，提升龙头景区对全市旅游产业带动性作用；要充分开发甘山、老鸦岔、亚武山、玉皇山、双龙湾、豫西大峡谷等自然景观资源；要规划和开拓五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐的一日游、两日游、三日游的黄金线路，主动与洛阳、西安及有可能的旅游大市互联合作；要加大旅游产品和纪念品的开发力度，丰富五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐的旅游内容和乐趣；要从产品营销向品牌营销过渡，从景区营销向目的地营销转型，从单一营销向捆绑营销、整合营销升级；按照高起点、高标准、出新意、树品牌的原则，及早做好第19届国际黄河旅游节的筹备工作。
（七）加大对高成长性企业的扶持力度。把新型高科技产业和老企业升级改造放到重要位置，改善五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐的产业结构，提高企业的竞争力，实现五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐的科学发展和可持续发展。对高成长性企业，要加大政策和金融扶持力度，切实做好电池材料、清洁镀金材料、纯电动汽车产业、生物产业领域等龙头企业的培育工作。大力扶持科技型中小企业发展，加快实现从跟踪模仿生产向自主创新制造的转变，使五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐的企业跻身国家级创新型试点企业、全省高成长性企业行列。
同时，根据五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐的经济总量和地方财政“头小脚大”的状况，建议市委、市政府和市直有关部门把主要精力放到市属企业扩张改造和招商引资上来，督促和带动县（市）、区，把自己的事情办好。五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐：新区建设问题，随着五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐经济的快速发展和“四大一高”战略的持续推进，急需扩大企业、项目容积量。建议加快五大联赛竞猜app_竞彩足球比分-籃球欧洲杯投注推荐新城区建设，为招商引资和项目落地创造有利条件。
