“全口径”看好人民的“钱袋子”
发布日期：2013-05-02
信息来源：三门峡人大网
党的十八大报告在谈到推进政治体制改革时，提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十八大精神，加强对预决算的审查监督，为人民看好“钱袋子”，是摆在地方人大及其常委会面前的重要任务。
随着经济快速发展，财政蛋糕越做越大。如何加强财政监管，把财政蛋糕管好、分好，是人民群众当家作主、当家理财的殷切期盼，是促进经济社会持续健康协调发展的重要保障，是建立透明财政、法治财政的具体要求。
多年来，由于各种原因，地方人大及其常委会对预决算的审查监督，往往是只求和气，不动真格；只审表面，不探里层；只晃虚枪，不碰实质，导致人大审查监督失之于软、失之于浅、失之于窄。平时对预决算的审查监督，也往往只限于公共预算，对其他预算往往很少涉及。而完整意义上的预算，应该是包括“公共预算、基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算”四个预算在内的复式预算体系。在这四个预算中，与公共预算相比，其他三个预算只是形式不同，本质没有差异，都是百姓的血汗钱，都应纳入预算管理的范围。贯彻落实党的十八大会议精神，对财政部门来讲，应按照信息公开的有关规定，把预算的全部内容完完整整公布于众，让百姓清楚收支多少，来自哪里，流向何方，效益如何等等；对人大及其常委会来讲，不仅要进一步强化对公共预算的监督，坚持“横到边纵到底”，准确理解预算的完整内涵，把基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算纳入审查监督的视野，实现对预决算审查监督的全覆盖，做到应审尽审，让每一笔资金都在阳光下运行，不断提高财政资金的透明度，为促进经济社会又好又快发展提供财力支撑。
人大及其常委会要适应形势发展需要，根据预决算的内容，突出重点，强化弱点，攻克难点，创造性开展审查监督。一是加强对政府重点项目投资的监督。重点项目对区域发展起着十分重要的作用，应重点审查投资的项目是不是符合国家的产业政策，项目资金的投入、管理是不是合法规范，项目的产投比是不是符合效益的规律。二是加强对政府举债的监督。政府举债既可能有利于区域经济社会快速发展，也可能带来负面影响，应重点审查政府举债是否必要，举债规模是否合理，举债效果是否明显。三是加强对政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算的监督。应尽快消灭盲区，把这三个预算纳入监督视野，全面审查收入、管理、运行、效益等情况，实施对完整预算的全面监督。
